姜兆尹：不动产统一登记应建“两级系统”

国务院办公厅日前发布关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的两级系统通知，将“出台并实施不动产统一登记制度 ”列为2014年完成的姜兆记应建任务，要求2014年6月底前出台不动产登记条例。动产通知同时提出，统登建立以公民身份证号码和组织机构代 码为基础的两级系统统一社会信用代码等制度。　　物权法实施以来，姜兆记应建各界呼吁建立不动产统一登记制度，动产以保护不动产权利人的统登个人隐私、交易安全等合法权利。两级系统这一呼吁得 到了本次国务院机构改革方案的姜兆记应建积极回应，体现了国家对保障公民合法不动产权利的动产高度重视。包括不动产统一登记制度、统登 统一社会信用代码制度等在内的两级系统基础性制度，是姜兆记应建建立覆盖全社会的征信系统必需的前提条件，国家对这些基础性制度建设作 出部署，动产表明我国社会信用体系建设已经迈出实质性步伐。　　在公民的私有财产中，以房屋为主要载体的不动产往往是占比最大、分量最重的部分，法律要保护公民的合法私有财产，很 大程度上就是要保护公民的合法不动产，特别是保护公民合法购置、使用的房产。现实生活中，不同地区之间、不同部门之 间对不动产登记管理不严、规制不统一、权责不明晰，信息泄露时有发生。由于不动产登记信息未能全国联网，同一权利人 在不同地方登记的房产信息相互割裂，职能部门难以全面掌握居民拥有房产的信息，不利于作出科学的房地产调控决策。建 立不动产统一登记制度，居民合法购置、使用不动产的信息实行全国联网，需要加强对职能部门不动产信息管理工作的监督 ，加大对违规使用、泄露公民不动产信息行为的问责追究。　　前段时间，一些地方曝出“房叔”、“房妹”、“房姐”拥有十几套、几十套住房，社会舆论反响强烈。这些“房叔”、“ 房妹”大多是公职人员和官员，同时利用职权经营多种“生意”，他们不但为购置房产运作巨额资金，有的还办理多个身份 证或户口，涉嫌伪造国家机关公文、印章，情节和影响十分恶劣。“房叔”、“房妹”等被查处后，一些地方对查询、泄露 “房叔”、“房妹”房产信息的职能部门和有关人员也作出处理，追究职能部门信息管理不严之责和有关人员违规查询、使 用公民房产信息之责。不少人对此很不理解，认为有关人员泄露“房叔”、“房妹”的信息，为查处“房叔”、“房妹”立 了大功，非但不应当追究责任，反而应当给予奖励才对。在此问题上出现的认识分歧，反映了现行不动产登记制度存在的漏 洞，也凸显了今后建立不动产统一登记制度需要承担的两项功能——既要充分保障普通公民的合法不动产信息，也要对公职 人员涉及不动产的隐私权加以必要的限制。　　按照现行规定，个人、单位要查询公民购置、使用不动产的信息，必须按照法律规定程序，履行严格的报批手续，经有关部 门的审核批准后方可进行，有关人员擅自查询、泄露“房叔”、“房妹”的房产信息，的确属于违法违规行为。建立不动产 统一登记制度之后，在基础性制度层面，或将建立不动产登记的“一级信息系统”，普通公民和公职人员的房产信息不会截 然分开，个人、单位要查询公民购置、使用不动产的信息，仍然需要履行报批手续，如果违规查询、泄露“房叔”、“房妹 ”的房产信息，仍然要承担相应的责任。在这里，“房叔”、“房妹”的身份首先是公民，他们的房产信息和其他公民的房 产信息一样，都需要受到法律的保护。　　在此基础上，还应当建立不动产登记的“二级信息系统”，专门收录公职人员购置、使用不动产的信息，个人、单位履行相 对简易的报批手续后，就可以查询、使用这些信息。其中，公职人员购置、使用不动产的信息，应当通过一定渠道、在一定 范围内公开。如果不动产统一登记制度下不便建立“二级信息系统”，就需要针对公职人员购置、使用不动产，另外建立一 套收录、登记、公开的信息系统，以便社会公众对公职人员财产状况的知情和监督，为预防和惩治腐败构建扎实的制度环境 。 责任编辑：hdwmn_lw

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